|
|
|
Міністерство охорони навколишнього природного середовища України
Міністру
Бойко В. |
Шановний Вікторе Олексійовичу!
Держуправлінням в Донецькій області для користування в роботі отримані накази Мінприроди України № 161 від 13.04.2010р. "Про посилення контролю за проведенням держекоекспертизи об’єктів нафтогазового комплексу"; № 162 від 13.04.2010р. "Про інформаційне забезпечення функціонування Системи державної екологічної експертизи" та роз’яснення до нього від 20.04.2010р. за підписом заступника Міністра Глинянчука В. І.
По результатам останніх місяців роботи з врахуванням наданих наказів доводимо до вашого відома про наступні невідповідності їх діючому законодавству.
Станом з 20.04.2010р. по 03.06.2010р. у відділ державної екологічної експертизи на розгляд поступило 26 об’єктів державної екологічної експертизи (16 уперше, 11 вдруге), із яких прийнято рішення щодо розгляду на рівні Міністерства 13 об'єктів (7 об'єктів згідно наказу № 162 від 13.04.2010р. та 6 об'єктів згідно із наказом № 223 від 14.05.2009р.), що складає половину від загальної кількості наданих об’єктів.
Крім того, впровадження наказом № 162 від 13.04.2010р. звітності скорочує термін розгляду об’єктів державної екологічної експертизи, які надаються у складі комплексної будівельної експертизи, на 35%, так як опрацювання щотижневої звітності у Мінприроди затягується не менш ніж на 14 днів, в тому числі прийняття рішення щодо необхідності проведення державної екологічної експертизи на рівні Мінприроди – 7 днів та присвоєння номеру висновку – 7 днів.
Щодо об’єктів державної екологічної експертизи, які надаються у складі Єдиних дозвільних центрів, зовсім унеможливлює роботу, так як згідно із ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" висновок державної екологічної експертизи є документом дозвільного характеру, а відповідно до вимог п. 9 ст. 7 Держуправління зобов'язано в строк не більш ніж десять робочих днів оформити документ дозвільного характеру (висновок державної екологічної експертизи) або надати обґрунтовану відмову у видачі документу дозвільного характеру. При цьому підставами для відмові згідно із п. 5 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" є подання не повного пакету документів, надання недостовірних відомостей або негативних висновків за результатами проведених експертиз або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документу дозвільного характеру.
Виконання положень наказу № 161 від 13.04.2010р. повністю зриває роботу еколого-експертного підрозділу у зв’язку із неможливістю виконання договірних обов’язків як з комплексною будівельною експертизою, строк розгляду об’єктів направлених якою складає 40 днів, так і з Єдиним дозвільним центром, строк розгляду об’єктів направлених якою складає 10 днів.
Вимога щодо проведення державної екологічної експертизи об’єктів, що надійшли на розгляд до територіального органу у складі ДП "Укрдержбудекспертиза", на рівні Мінприроди України, також суперечить п. 8 та 13 Наказу Мінприроди № 223 від 14.05.2009р. "Про систему державної екологічної експертизи", згідно із якими державна екологічна експертиза щодо проектів та об’єктів, які проходять комплексну державну експертизу у територіальних органах ДП "Укрдержбудекспертиза", організується та здійснюється територіальними еколого-експертними підрозділами, у Центральній службі ДП "Укрдержбудекспертиза" – відділом екологічної експертизи Управління політики екологічного страхування, аудиту, сертифікації та експертизи Мінприроди України.
Вимога Мінприроди щодо проведення державної екологічної експертизи об’єктів, що надійшли на розгляд до територіального органу Мінприроди у складі Єдиного дозвільного центру, суперечить п. 9 ст. 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", згідно із якими документ дозвільного характеру оформлюють лише територіальні (місцеві) дозвільні органи, до яких згідно із ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" відносятся міські ради міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення (їх виконавчі органи), районні та районні у містах Києві і Севастополі державні адміністрації, Севастопольська міська державна адміністрація, територіальні (місцеві) органи центральних органів виконавчої влади, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону від свого імені проводити чи залучатися до проведення експертизи та обстеження об’єктів, на які видається документ дозвільного характеру, видавати документи дозвільного характеру у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Також доводимо до вашого відома, що реалізація положень наказу № 162 від 13.04.2010р. та роз’яснення до нього від 20.04.2010р. завдає шкоди державному бюджету України, так як виконання державної екологічної експертизи на рівні Мінприроди України виконується з залученням спеціалізованих організацій, яким сплачується відповідний відсоток вартості комплексної експертизи, призначений для проведення державної екологічної експертизи. Тобто, при проведенні державної екологічної експертизи таких об’єктів державний бюджет України не отримує жодної копійки. Для прикладу, лише по Донецькій області виконання наказу вже привело до втрат державного бюджету на суму
20,1 тис. грн.
Керуючись ст. 10 Закону України "Про державну службу" повідомляємо, що накази Мінприроди України № 223 від 14.05.2009р., № 161 від 13.04.2010р., № 162 від 13.04.2010р. не відповідають діючому законодавству, зокрема Законам України "Про екологічну експертизу", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Про інвестиційну діяльність", а також раніш наданим для користування у роботі нормативним актам Мінприроди України.
Просимо розглянути питання щодо скасування вказаних наказів або їх приведення до діючої нормативної бази України.
З повагою,
Начальник Держуправління С. В. Третьяков
Вик. Хорошаев С. А.
тел. 340-00-84
Держуправлiння охорони
навколишнього природного середовища в Донецькiй областi
Зробити стартовою